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  • 大豆频道  第20141218期专题
    编辑/策划:陈忠 李艳菊    制作:中国饲料行业信息网
    大豆种植迎来新的春天——国家直补政策落地
    导语

    自从2003年以来,大豆进口超过国内产量,而且随着饲料工业快速发展,逐年递增大豆进口量,而进口越多,进口依存度越高,中国企业话语权也越缺失,事实上美国就是全球大豆名副其实的定价中心,话语权掌握在以美国为首农业大国手中。站在国家战略和国家长远平衡发展需要考虑“手中有粮,心中不慌”,粮安安天下。从2008年下半年开始实施大豆临时收储工作,按照国家出台?;ぜ鄹窈椭柿勘曜际展?,但是在临时收储过程中引发了多重问题和矛盾,为了拯救大豆产业和完善制度,2014年按照中央1号文件要求和国务院部署,我国正式启动东北和内蒙古大豆目标价格补贴试点,在全国范围内取消大豆临时收储政策,由临时收储改为目标价格直接补贴,生产者按市场价格出售大豆,大豆目标补贴价格为4800元/吨,落实落地助农惠农政策,?;ず椭С执蠖共捣⒄?,让大豆产业梅开二度,迎来又一春。

    大豆种植迎来新的春天——国家直补政策落地
    一、2008-2014年临时收储大豆政策剖析
     
    1、6年临储政策回顾
     
        2008年以来,国产大豆每年都会收储,收储价格不断提高,2010年以来,收储数量不设限制。
     
    附表:2008-2014年国产大豆收储统计表
    年度
    收购时间
    收购价改(三等,元/吨)
    收储数量(万吨)
    2008年
    分四次
    3700
    725
    2009年
    2009.12.1-2010.4.30
    3740
    276
    2010年
    2010.11.1-2011.4.30
    3800
    308
    2011年
    2011.11.23-2012.4.30
    4000
    350
    2012年
    2012.11.16-2013.4.30
    4600
    81
    2013年
    2013.11.15-2014.4.30
    4600
    333
    合计
    -
    -
    2073

     

    2、6年来临储国产大豆政策引发问题
     
        事实上,多年来进口大豆占据了定价话语权与主动权,中国政府曾经做出过一定的“抗争”,但效果甚微。当时国家出台了临时大豆收储价格政策,打响了我国大豆产业争夺定价权的“第一战”,目的是?;ざ古├?,缩短国家大豆产业受国际大豆价格冲击的时间周期和幅度。自2008年10月20日国家开始第一批大豆收储工作开始,已连续6年实施该政策,即用一个?;ぜ鄹窭幢Vぴ谑谐〖鄹窠系偷那榭鱿?,以一个相对稳定价格?;ざ古├?。由于国家粮库收储要检验水分、杂质等各项指标及豆农考虑运输成本的问题,豆农主要将大豆卖给经销商和中间商,很少直接卖到国家粮库也未曾直接享受到收储价格实惠,其差价被经销商和中间商赚走。同时国家出台大豆收储政策旨在保障大豆种植面积,防止出现农民“卖粮难”问题,?;ざ古┑那猩砝?。政策执行几年来,引发了多重问题和矛盾,不仅黑龙江大豆种植面积没有保住,而且连续四年出现萎缩,其它地区无不如此。而大豆压榨企业也怨声载道,临时收储政策抬高大豆价格,也加大了加工企业采购大豆的难度与豆价成本,影响加工持续稳定生产。国内大豆收储价格高于国际大豆价格,助推进口更多的廉价转基因大豆,进口大豆对国产大豆的冲击并没有因大豆收储而减少。
     
    附1黑龙江大豆种植面积统计比对表
    年度
    万亩
    逐年递减面积
    2010年
    6735
     
    2011年
    5193
    -1542
    2012年
    3899
    -1294
    2013年
    3105
    -794
     
    附2:2003年-2014年中国大豆产量统计表
     
     
      附3:2009-2014年中国大豆进口数量统计表
     
     
        虽然临时收储价格客观上对进口大豆多多少少有所牵制,但也会受到国际大豆价格影响,其作用会受到一定稀释。其实黑龙江省是中国最大的大豆产区,产量占国产大豆总产量的1/3以上,但受到进口豆优势影响逐年大幅度减少种植面积,临储政策几年的实施也没有稳住种植面积,也因其中玉米与大豆比价关系以及进口大豆的影响,大豆播种面积连年下滑,产量逐年下降。而大豆刚性需求连年增长致使大豆进口数量逐年大幅度递增,但是最根本是国产大豆不给力。
     
        洋豆来袭,横行天下,国豆遭殃,政策思考、豆农拷问、国人反思?洋豆-国豆——怎么做‘豆’差距那么大呢?拿什么拯救您——我的”国豆“?国产大豆在黑暗中呼唤黎明,大豆产业“内”面临国内粮食问题的教训;“外”临国际市场“抗争”,大豆目标价格补贴政策的实施能否使国内大豆行业凤凰涅槃、欲火重生呢?但愿国内大豆能置之死地而后生,绝处逆袭逢生。
     
    二、2014年大豆种植业迎来又一春——大豆新政横空出世
     
    1、政策好
     
        今年大豆目标价格政策问世落地,大豆的目标价格为4800元/吨。今年临时收储坚持市场定价原则,由最低?;ぜ壅吒奈苯硬固┗д?,其目的是逐步建立农产品目标价格制度,在市场价格过高时补贴低收入消费者,在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者,切实保证农民收益。
     
    2、天帮忙、人努力
     
        假如老赵家今年种植100亩地按照单产0.15吨/亩为例,按照3800元/吨市场价,根据目标价格和市场价格差价4800-3800=1000元/吨,政府需要直接补贴老赵家1000*0.15*100=15000元。
     
    3、平衡构筑各方主体利益格局
     
        政策是平衡构筑各方主体利益格局最好支点,而市场收购价格是市场资源中最敏感和最重要因子,价格牵着市场资源的牛鼻子。新政出台实施,直销直购,减少了经销商和中间商价差空间,直接增加豆农收益,有力支撑种粮积极性和热情,同时也减少下游油脂加工业价格成本支付,进一步?;っ褡逵椭庸ひ瞪婧臀冉》⒄?。站在国家、民族高度观风向、察潮流、了解新规则、研究新打法应战世界大豆‘挑战’。种豆得豆种瓜得瓜,豆农吃了一颗定心丸,民族油脂加工业获得新生,心里甜滋滋的,国内大豆产业突出重围,赢得未来,“柳暗花明”迎来又一春。

    政策背景

    我国大豆目标价格补贴细则将于近期公布
         补贴标准将根据目标价格与市场价格的差价和各个省市大豆产量测算,补贴时依据实际种植面积进行拨付和发放。
    发放方式也将分几步实施:
    (1) 次年4月底前,中央财政将补贴资金以专项转移支付的方式拨付到??;
    (2) 次年5月15日前,省级财政根据各县大豆实际种植面积和每亩平均补贴标准,通过开设的补贴资金专户将补贴资金直接拨付给县;
    (3) 次年5月底前,由县根据实际种植面积和每亩平均补贴标准,通过粮食补贴“一折(卡)通”将补贴资金足额兑付给实际种植者。
    [详细]

    大豆目标价格补贴政策问答
        大豆目标价格补贴政策问答
    1.何时启动补贴?
    2.补贴对象是谁?
    3.目标价格怎么确定?
    4.补贴方式有哪些?
    5.补贴资金怎么发放?
    [详细]

    中央财政下发文件指导地方开展大豆目标价格补贴工作
          近日,财政部下发《关于大豆目标价格补贴的指导意见》(财建〔2014〕695号,以下简称《指导意见》),要求试点?。ㄇ┣惺底ズ米橹凳┕ぷ??!  吨傅家饧诽岢?,当大豆实际市场价格高于目标价格时,不启动补贴;当市场价格低于目标价格时,国家对农民进行补贴。
    另外,《指导意见》还对试点?。ㄇ┘忧孔橹斓继岢隽嗣魅芬?,包括建立部门间协调机制、建立补贴公示和信息档案管理制度、加强监督检查、加大政策宣传等,确保目标价格补贴试点工作顺利推进。 [详细]

    关于大豆目标价格补贴的指导意见
          按照2014年中央1号文件要求和国务院部署,2014年启动东北(辽宁、吉林、黑龙江)和内蒙古大豆目标价格改革试点。为做好目标价格补贴,现提出以下指导意见:
    一、目标价格补贴的指导思想和基本原则;
    二、目标价格补贴政策的主要内容;
    三、切实加强目标价格补贴的组织领导。 [详细]

    对市场各方面的影响

    目标价格政策对我国大豆的影响
         一方面,国家实施目标价格补贴,其实质上就是把大豆的定价权交给市场,使得大豆的价格更趋于理性和真实,另一方面,国家实施目标价格政策,还会有一些其他的影响,不管市场价格和生产成本怎样变动,都可以保障农民不亏本、有收益,防止产量大幅下滑,有利于国产大豆恢复 市场活力,有利于整个大豆产业链经济的发展,也有利于提高大豆种植的生产效率、激励农业技术进步,提高大豆质量。 [详细]

    提振大豆产业需配套政策支持
          今年是大豆目标价格补贴政策实施的第一年,在目标价格设定、市场价格监测、补贴实际操作等方面还有不完善的地方,需要不断调整。
    1、从未来市场走势看,国际大豆价格仍将震荡下行。
    2、从国内市场看,后期国产大豆易跌难涨,可能持续走低。 [详细]

    结语

        政策是平衡构筑各方主体利益格局最好支点,而市场收购价格是市场资源中最敏感和最重要因子,价格牵着市场资源的牛鼻子。新政出台实施,直销直购,减少了经销商和中间商价差空间,直接增加豆农收益,有力支撑种粮积极性和热情,同时也减少下游油脂加工业价格成本支付,进一步?;っ褡逵椭庸ひ瞪婧臀冉》⒄?。站在国家、民族高度观风向、察潮流、了解新规则、研究新打法应战世界大豆‘挑战’。种豆得豆种瓜得瓜,豆农吃了一颗定心丸,民族油脂加工业获得新生,心里甜滋滋的,国内大豆产业突出重围,赢得未来,“柳暗花明”迎来又一春。

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